城乡一体化建设 城乡发展一体化？

城乡一体化建设：新时代的融合与发展

当前，中国城乡融合已迈入全新的发展阶段，适应新常态，迎接新挑战。城乡一体化的推进，需要新理念、新机制和新的措施来引领。如何使市场调节与引导相结合，激发市场主体的活力与创新精神，促进城乡要素的自由流动、平等交换和均衡配置，构建适应新常态的城乡关系及可持续发展长效机制，成为我们面临的重要任务。

在这一进程中，城乡一体化不仅要实现城市与农村的良性互动、共同繁荣，更要实现城乡居民的权利平等、生活同质、利益共享、生态建设、环境治理等一体化目标。这是新时期的挑战，也是推进城乡一体化的重点。

自2012年以来，中国经济进入新常态，表现为增速放缓、结构优化、动力多元、质量提升。城乡一体化的新格局呈现出四个明显趋势：城市增长率与市民化意愿下降，城乡收入差距持续缩小，要素流动由单向变为双向，政策重心转向农村。新常态下也伴随着严峻的挑战。

其中，增加农民收入、缩小城乡收入差距成为关键。尽管近年来农民收入增长迅速，但收入来源愈发依赖于外出打工的工资收入，家庭经营收入比例却在下降。新常态下，农民工市民化和融入城市的难度加大。一方面，需要市民化的农民工数量庞大，成本高、难度大；另一方面，经济增长放缓带来的就业压力也对农民工就业产生重要影响。

“农村病”综合治理亦刻不容缓。城市化进程的快速推进导致农村人口老龄化、村庄空心化、农业劳动力素质下降等问题日益突出。如何有效解决这些问题，成为推进城乡一体化的重要任务。

未来，推动城乡一体化需从多方面着手：一是发展现代农业，提高农业劳动生产率和竞争力；二是促进农村一二三产业的融合发展，为农民增收开辟新渠道；三是加快农村产权制度改革，赋予农民更多产权；四是加大农村环境治理力度，改善农村人居环境。

城乡一体化建设是一项长期而艰巨的任务。我们需要深入理解和应对新常态下的挑战，创新理念、机制和措施，推动城乡一体化进程，让城乡居民共享现代化成果，共同迎接美好未来。随着城市化进程的迅猛推进，大量的农村人口涌向城镇，许多村庄因此空置，形成了所谓的“空心村”。这一现象在四川等地尤为突出，农村房屋的闲置率高达近40%。农业劳动力结构发生了显著变化，大量中青年劳动力外出务工，留在农村的主要是老人、妇女和儿童，导致农业劳动力素质严重下降，农业逐渐呈现“老年化”趋势。

除了劳动力流失，农村还面临着“三留守”问题，即留守儿童、留守妇女和留守老人的现象。据第六次全国人口普查数据显示，中国农村有近5000万的留守老人和妇女，更有高达6102.55万的留守儿童，占农村儿童总数的37.7%。这些问题已经成为农村突出的社会问题。留守老人缺乏关爱和支持，留守儿童则更容易遭受歧视和意外伤害，他们的心理健康问题比非留守儿童更为严重。

农村环境污染问题也不容忽视。由于卫生设施落后、生活垃圾和污水处理率低，加上化肥、农药的过度使用和农用塑料薄膜的广泛使用，农村环境日益恶化。如何针对这些“农村疾病”进行综合整治，促进城乡共同繁荣，已经成为推进城乡一体化的严峻挑战。

为了实现城乡公共资源的均衡配置，各级近年来加大了对农村公共设施和公共服务的投入。虽然农村公共投资增速高于城市，但由于基数低，农村人均公共投资仍低于城市。在医疗保健领域，先进的医疗技术、设备和人才主要集中在大城市，而农村医疗卫生设施落后，医疗技术人才匮乏。在社会保障方面，尽管中央对农村的补贴不断增长，但农村保险的标准和水平仍然很低，与城镇职工和社会养老保险相差甚远。

城乡公共资源的均衡配置是一个相对的过程，不可能一蹴而就。随着城市化的推进，农村人口将逐渐减少，这就要求农村基础设施和公共服务设施建设要考虑人口迁移因素，适应未来的人口分布格局。对于仍然生活在农村的居民，他们也在消费城市的公共服务，尤其是教育、文化、医疗卫生服务。农村基础设施和公共服务建设也需要考虑农村居民在城市消费的需求。

为了解决上述问题，我们必须加强城乡一体化的进程，加大向农村倾斜的力度，通过增量调整促进存量相对平衡。只有这样，才能真正实现城乡公共资源的均衡配置，推动城乡共同繁荣。