新能源政策点评：风光政策落地 装机有望加速

　　***国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》。

　　政策具备延续性，光伏项目落地有望加速2020年风电光伏建设管理总体延续2019年的政策思路，加强了项目的规划管理与消纳要求，要求省级能源管理部门加强项目信息管理，要求电网3月底前发布各省级区域2020年风电、光伏发电新增消纳能力，强化规划管理有助于风电光伏高质量和持续发展。从竞价项目上报与公布时间点来看，受疫情影响，2020年光伏竞价项目申报截止时间为6月15日前，较征求意见稿延长一个半月，较2019年上报时间提前半个月。2019年竞价项目受到项目前期准备不足、申报时间较短等因素影响，年内项目落地低于预期。2020年各方对于政策熟悉程度加强，项目前期准备工作充分，预计竞价结果出台后能较快进入电站建设流程，竞价项目年内落地比例高于2019年。

　　补贴规模合计15亿元，带补贴项目规模将维持2019年光伏补贴预算30亿元，其中竞价补贴22.5亿元，户用7.5亿元，户用补贴为0.18元/kh，对应规模3.5-4GW.2019年实际竞价规模为22.79GW，对应补贴规模为17亿元，度电补贴约0.07元/kh.2020年光伏补贴预算15亿元，其中竞价10亿元，户用5亿元。由于补贴退坡机制，延迟至2020年上半年并网的19年竞价项目度电补贴约0.05-0.06元/kh。目前组件价格较2019年6月下降15%以上，今年组件价格仍有一定下降空间，预计2020年竞价项目度电补贴会略低于0.05元/kh。按照0.04-0.05元/kh的度电补贴测算，预计10亿补贴额度对应的竞价规模在18-23GW左右。电价征求意见稿中明确户用度电补贴为0.08元/kh，考虑到1个月缓冲期，对应户用项目规模在7GW左右，合计带补贴项目规模预计在25-30GW，略高于2019年。

　　平价项目积极推进，开工与并网有望加速管理办法明确优先支持平价项目，要求风电光伏平价项目信息于2020年4月底报送能源局。2019年5月公布的第一批平价项目中，光伏项目合计14.78GW，由于开工与并网限制较弱，2019年完成度低。平价政策要求2020年底前获得备案且开工的项目才可享受平价支持政策，2020年平价项目在政策明确时间节点与组件价格下降的驱动下，建设速度将加速。

　　稳中有进趋势不变，光伏装机将稳步增长2020年竞价项目落地比例将高于19年，叠加19年项目结转(8-10GW)、户用(7GW)、特高压通道(3-5GW)、领跑者奖励(1.5GW)，第一批平价项目落地加速，预计全年国内装机40GW左右，同比增长30%。

　　风电陆上抢装持续，项目管理加强陆上存量带补贴项目在2020年抢装持续，增量带补贴项目受限，十三五规划中各省级区域2020年规划并网目标减去2019年底已并网和已核准在有效期并承诺建设的风电项目规模为本省2020年可安排需国家财政补贴项目的总规模，风资源优质的省份带补贴项目空间有限，预计风电平价项目将有快速增长。需财政补贴的分散式风电明确纳入规划总量控制，海上风电有望在2020-2021年迎来加速发展期。考虑到陆上存量抢装、大基地项目、平价项目与海上风电加快发展等，预计2020年国内风电装机在30GW左右，同比增长20%。

　　风险提示项目落地不及预期，消纳空间受限。