滴滴在上海属无证经营？约谈过多次已顶格罚款

近日，上海对网约车行业进行了专项整治行动，结果滴滴和美团因非法客运各被罚款十万元。

美团打车在上海上线后，这是他们收到的第一张罚单。而对于滴滴来说，这样的处罚已经是家常便饭。从2015年至今，滴滴因非法客运已经领到了八张顶格行政处罚罚单。

随着滴滴和美团之间的“价格战”，双方为了抢占市场份额，非法客运的情况日益严重。据统计，在近半个月的时间里，全市交通执法部门累计查处利用网约平台从事非法客运案件211件，其中滴滴平台占148件，美团打车平台占63件。

除了竞争压力导致的非法客运问题，双方还在网络上公开指责对方。滴滴指责美团吸引大量外牌车辆来沪，并且未做司机安全审核工作；而美团则直接指出滴滴在上海属于“无证经营”。

这一消息立即引发了网友的关注和热议。网友们对滴滴是否未取得网约车经营许可、交通执法部门对其的处罚以及为何效果不佳等问题产生了疑问。

针对这些疑问，我们采访了上海市城市交通运输管理处副处长马斐。他表示，截至目前，滴滴平台企业尚未获得由上海交通管理部门颁发的网约车经营许可，原因是有部分车辆和驾驶员不符合现有规定。尽管交通管理部门曾多次约谈滴滴，并且从2015年至今已经因其非法客运被顶格罚款八次，但问题仍然存在。

滴滴在申请经营许可的过程中，虽然按照流程规定递交了相关材料，但一直没有通过。其中一个主要原因是，根据有关规定，需要对网约车平台公司、车辆、驾驶员实施三项许可。而滴滴在上海出台《若干规定》前已经开展了一段时间的网约车业务，有部分车辆和驾驶员不符合现有规定。

现有的处罚措施对于大型平台企业似乎并不足以起到震慑作用。虽然每次处罚后，企业负责人都会积极配合并交罚款，但之后关于平台的整改并没有实质性进展。管理部门遇到的最大问题是，如滴滴这类互联网平台企业所走的经营模式和发展方式与传统企业有较大区别，单纯依靠地方的交通主管部门和现有的行业法规很难起到有效的管理作用。

网约车作为新生事物，在发展过程中必然会遇到各种问题。现有的互联网管理办法在某些方面已经跟不上时代的发展。对于交通领域涉及公共安全的问题，特别是客运行业，我们需要更加全面和深入的思考，以找到更好的解决办法。网约车平台企业已经不再是单纯的信息服务提供者，而是直接参与到经营活动中，从中获取利润。它们对车辆的调配涉及更深层次的运营活动，这与仅提供查询功能的网站有着本质的区别。马斐对此有着独到的见解。

面对当前国家层面对于互联网企业管理的法规，如《互联网信息服务管理办法》和《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，虽然这些法规为互联网交通出行领域提供了一定的指导，但对于那些直接组织具体经营活动的平台企业，尤其是网约车平台，却显得缺乏足够的针对性。现有的法规在适用上存在一定的困难，难以满足对网约车平台的全面监管需求。

在马斐看来，相关管理部门应当充分认识到网约车平台的特性，形成多部门联合的综合监管机制。这种机制需要强化源头监管，确保从一开始就能牢牢把握网约车平台的运营行为。还必须明确并强化平台企业的管理主体责任，让其在经营活动中始终遵循法规，保障乘客和司机的权益。

马斐建议，应加快建立跨部门的失信联合惩戒机制。对于那些违反法规、损害用户利益的平台企业，除了常规的处罚措施外，还可以采取下架应用程序、暂停或关闭其在相关服务区域的业务等更为严格的制约措施。这样不仅可以起到警示作用，还能有效维护市场秩序，保障公众的出行安全。

在建立这样的监管机制时，应保持与时俱进的态度，根据网约车平台的发展状况和市场变化，不断调整和优化监管策略，确保始终能够适应新的形势和需求。应加强对公众的意见收集，让公众参与到监管过程中，共同为创造一个安全、公平、有序的网约车市场环境而努力。