国企国资改革“动真格”

    国企改革作为经济体制改革的"硬骨头"，其进度备受关注。5月16日，全国经济体制改革工作会议召开，公布了国务院批转国家发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，国企改革从2014年的第四项改革工作升格为2015年第二项改革工作。

    中国社科院学部委员金碚6月4日在《经济日报》撰文指出，当前，世界地缘政治经济格局正在发生深刻变化，中国实施"一带一路"战略，交通、能源、金融、通信、建筑等产业中的国有企业是开路先锋。"从来就没有为改革而进行的改革，世界各国的国有企业改革都是为应对重大现实问题而进行的制度变革。国企改革基本方向未变，但战略使命更重。"

    从顶层设计来看，国企分类、体制框架、混合所有制、职工持股、退出领域等问题已进入实质性改革阶段。

    中国经济导报记者|季晓莉

    6月5日，有消息显示，由郑煤机、洛阳轴承、开封空分组建而成的河南机械装备投资集团有限责任公司将在本月挂牌，这是今年河南国企改革的重要一环。

    国企改革作为经济体制改革的“硬骨头”，其进度备受关注。5月16日，全国经济体制改革工作会议召开，公布了国务院批转国家发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》），深化企业改革从2014年的第四项改革工作升格为2015年第二项改革工作。

    中国社科院学部委员金碚6月4日在《经济日报》撰文指出，当前，世界地缘政治经济格局正在发生深刻变化，中国实施“一带一路”战略，交通、能源、金融、通信、建筑等产业中的国有企业是开路先锋。“从来就没有为改革而进行的改革，世界各国的国有企业改革都是为应对重大现实问题而进行的制度变革。国企改革基本方向未变，但战略使命更重。”“中国国有企业正在经受巨大挑战，其体制机制的有效性、战略决策的科学性、国际合作的亲和力、复杂环境的适应力以及抵御风险的应变力，都将面临严峻的考验。”金碚认为，国企改革不仅是体制机制改革，还要在跨国经营企业的公司治理结构、高管人员的人事制度、融资投资的决策程序、海外资产和权益的维护等方面进行深度改革。

    过去一年，从上海开始，20多个省区的国企改革方案相继出台，涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度等内容，但在国企分类、政企分开、股权改革等顶层设计未明的前提下，各地改革力度仍相对有限。

    首提“1+15”改革文件体系

    《意见》有关深化企业改革的工作有6条，“1+15”文件第一次亮相。“1”即为深化国有企业改革指导意见；“15”则包括制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件，制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制，改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见，出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见，加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见，出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见，修改国有产权交易流转监管办法和实施细则等。
    2014年10月，国务院成立了国有企业改革领导小组，重点统筹研究、协调解决国企改革重大问题、难点问题。组长由国务院副总理马凯担任，成员单位包括中组部、国资委、国家发展改革委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等部委，办公室设在国资委。

    国企改革的总方案由国家发展改革委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工明确国家发展改革委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件以及国有资本预算改革方案的制定3个文件；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头深化国企改革指导意见和国有企业功能界定和分类两个文件。

    1月19日，国企改革总体方案进入到中央全面深化改革领导小组的上会讨论程序。5月16日，《意见》的出台明确了国企改革正式步入全面推进阶段。在“1+15”文件中，出现了3个新文件方案中央企业结构调整与重组方案、进一步加强和改进外派监事会工作的意见与国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。

    国企改革顶层设计方案自2013年上半年拿出初稿以来，至2015年3月已修改十多次。方案公布的时间一推再推。不过，从顶层设计来看，国企分类、体制框架、混合所有制、职工持股、退出领域等问题已进入实质性改革阶段。